2014年1月
文／孔祥炯
中國政府在11 月15 日宣佈放鬆已經實行 30 多年的「一兒政策」，改為「單獨二胎」， 就是夫妻兩人中若有一個是獨生子女，就可以生育第二胎。這消息立刻成為世界性的大新聞，也會影響和改變中國的未來。
◎發展及後果
中國政府在1979 年開始，以「一兒政策」 控制人口增長，所有家庭只能生育一個兒女。 一些農村家庭則有例外：若第一胎是女孩， 便可生第二胎；又若夫妻兩人都是獨生子女， 也可以生第二胎，稱為「雙獨二胎」。其他 人若生第二胎，父母就要交付巨額罰款，也 會失去職業，兒女失去入學接受教育的權利、 社會福利和健康福利。這政策在2000 年有些 微的改變，就是「雙獨二胎」也在城市中實 行。
這強制執行的政策，帶來很多壞的後果：
（一）人口老齡化：「一兒政策」大幅度 減少生育，再加上平均壽命加長，結果老年 人的比例迅速增加，現在每五個勞動人口要 供養一個退休老人，估計到2035 年，這比例 會變成每兩個勞動人口要供養一個退休老人。 另一方面，勞工短缺會阻延經濟發展。
（二）總人口下降：在1950 年代，中國的 生育率是6（就是每個婦女一生平均生育6 個 孩子），現在已減至1.6 以下（人口替換率 是2.1，若生育率低於2.1，則新一代人口不 能彌補上一代）。
若「一兒政策」不改變， 中國人口將在 2025 年達到14 億的最高點（2012 年為13.5 億），之後不斷下降。
（三）「獨生子女綜合症」：孩子經常被 寵壞、有自私的 性格及惡劣的人 際關係。
（四）墮胎率極高（包括強迫墮胎）：估 計在過去40 年，一共有三億多個胎兒被殺。
（五）男女性別失衡：被墮胎者通常都是 女孩，結果有些地區，男孩比女孩多30%，因 男孩太多，估計在未來20 年，將有3000 萬 個男人找不到妻子，這也帶來賣淫的增加。 由於這多方面的問題，在過去十年，很多 人口學家和經濟學家多次提出放鬆「一兒政 策」，甚至一些人大代表都提出議案，但政 府恐怕帶來人口暴漲，所以直到今天才改變 政策。
◎未來的展望
這次從「一兒政策」改變成「單獨二胎」 是一個良好的改進，這是差不多所有人都同 意的，它是解決上述問題的第一步。不過這 政策也不能立刻在全國實行，因為每個省有 獨立的《人口與計劃生育法》，需要各省各 自修改，預計只有三分之一省份能在2014 年 實施「單獨二胎」政策。
其實，擔心這新政策帶來人口暴漲是不需 要的，因為自「一兒政策」實施後，國內有 四個試驗點繼續准許「二胎」，就是山西省 翼城、甘肅省酒泉、河北省承德、湖北省恩 施，這些地區不但沒有人口暴漲，相反地， 四個試驗點現在的生育率全部低於國家的平 均生育率。加上過去的經驗顯示：社會和經 濟發展、人民收入增加都帶來生育率下降， 結果是：新的政策每年只會增加不超過200 萬新生嬰兒。
人口學家估計：如果立刻推行「全面二胎」 政策，中國人口將在2030 年達到14.5 億的 最高點，然後逐漸下降。意思是：「全面二胎」 政策並不能解決「人口老齡化」和「總人口 下降」的現象，若中國缺乏年輕的勞動人口， 未來經濟要保持增長是不可能的。
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