2013年3月
專題策劃及撰稿:郭杜妙嫻、馬日恆、方思潔、馮兆雄、林珊一、陸思齊、胡德明、曹子光
英國政府在1月14日宣佈了一項醞釀已久的養老金改革計劃。新的養老金制度將從2017年4月起開始實施,具體操作方案尚未公佈。此新政策適用於在2017年4月及之後達到可領取養老金年齡的人士,現時已領取養老金的人士則不受影響。養老金制度將現有基本養老金(basic state pension)和輔助養老金(second state pension)合併成爲數額統一的政府養老金,退休者每週可以領取最多144英鎊。
在現行的英國養老金系統下,凡英格蘭、蘇格蘭和威爾斯的居民達到領取養老金年齡時,每週可以領取107.45英鎊的基本養老金;而高收入人士還可額外領取每週150英鎊的輔助養老金。
現行制度規定個人只需要繳納30年的國民保險(NI)就可以得到足額的政府養老金,但新養老金方案則把此年限提升至35年,這意味著若要符合領取全額政府養老金的資格,便需要推遲退休時間。如果在退休前繳納國民保險的年期不到10年,則沒有資格領取養老金。按計劃,領取政府養老金的最低年齡將於2020年提高到66歲,2026-28年間再提高到67歲。
政府預計於2040年,在領取養老金人士中將有80%符合領取全數養老金金額。如果個人繳納的國民保險年數介乎10-35年,則能領取按比例折算的養老金。例如:繳納國民保險滿30年者將有資格領取123英鎊。領取國家養老金的年齡將按照預期壽命而調整,而政府需要至少提前10年通知國民有關此年齡的修訂。
新的國家養老金政策最終能簡化目前的政策,並確保領取最低額養老金的人士可以得到較高的金額,而不需要費時填寫複雜的養老金津貼申請表。英國就業與養老金部門的官員認爲,使用統一數額養老金的好處是國民可以更容易就退休生活作出計劃,不像現階段,上百萬人要通過經濟審查才能夠享有相應的待遇,而新養老金改革方案簡潔易明,讓國民知道自己老有所依。
英國媒體指出新政策將對全國的就業人士和企業産生巨大的影響,其中高收入者在退休後的養老金優勢將瓦解,而女性和自僱人士將成爲新養老金改革方案的最大受益群體,因爲根據現行制度,他們不能領到最高額的政府養老金。英國國家統計局指出,女性退休者平均能夠獲得9100鎊政府養老金,與此同時男性退休者平均可以取得5.28萬英鎊。這是因為很多女性放棄工作機會,寧願留在家中照顧孩子。
據政府分析,在新養老金政策實施的第一個十年,大約75萬名達到領取養老金年齡的婦女將平均每週多獲9英鎊。
政府表示,在2050年之前到達退休年齡的人當中,至少一半會從新的退休金政策中受惠。然而,就長期而言,更多人將獲發更低的養老金額。此新政帶來的隱憂是,未來的政府將開始修補政策,系統很快就會再次變得複雜。
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